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咸寧市質量技術監督事業發展十三五規劃

來源: 時間:2016-12-15
 
  "十三五"時期(2016年-2020年)是全市上下深入落實十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神,全面建設小康咸寧的重要時期,是深化改革開放、加快經濟發展轉型升級的攻堅時期,也是咸寧建設"中國中部'綠心',國際生態城市"的關鍵時期。為充分發揮質量強市戰略在推動科學發展、促進經濟發展方式轉變、增強地區核心競爭力等方面的重要作用,根據《市人民政府關于實施質量強市戰略的決定》(咸政發〔2016〕2號)、《咸寧市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《湖北省質量技術監督系統第十三個五年規劃》的戰略部署,制定本規劃。
  一、"十二五"全市質量技術監督工作回顧
  "十二五"時期面對錯綜復雜的內外經濟環境和艱巨繁重的改革發展任務,在省局、市政府的堅強領導下,我局遵循經濟、自然、社會三大規律和市場、綠色、民生三維綱要,堅持省級戰略咸寧實施,忠實履行質監職能,積極推進"質量興市"戰略,創新服務理念,優化服務措施,有效促進了咸寧經濟社會發展。圓滿完成"十二五"規劃確定的主要目標任務。
 ?。ㄒ唬┵|量興市戰略持續推進
  1。質量工作機制不斷完善。市政府相繼出臺了《關于實施質量興市戰略決定》、《關于進一步推進品牌建設的若干意見》等一系列文件,成立了由市長任組長的質量興市領導小組,定期召開部門聯席會議和聯絡員會議。完善了質量考核機制,出臺了《咸寧市質量工作考核辦法》,將"質量工作"納入市委市政府綜合目標考核體系,連續4年對縣(市、區)政府質量工作進行專項考核。全市質量工作連續2年在省政府考核中取得A類成績。崇陽縣連續四年在全市質量考核中獲得第一名成績,崇陽縣局受到縣政府通令嘉獎。市政府將質量強市相關內容納入全市"十三五"規劃和2016年政府工作報告,高規格召開了全市質量大會,以頂層設計構建全市質量工作新格局。
  2。精品名牌創建成效顯著。組織開展"萬名干部進萬企,創優服務穩增長"暨"質量服務進萬企"專項行動,扎實推進"千百十"工程。認真落實《咸寧市政府質量獎管理辦法》,大力宣傳卓越績效管理標準,推動50家企業建立卓越績效模式,16家企業成為全市實施卓越績效管理的標桿。主動服務重點特色產業發展需求,圍繞"綠色崛起"、"六個一工程"制修訂名牌培育計劃。"十二五"期間累計創建湖北名牌91個,其中有效期內59個,2015年新增28個湖北名牌,創歷史新高;16家企業獲得市政府質量獎。加大名牌企業獎勵力度,市政府連續五年對品牌企業給予獎勵,共頒發獎金2300余萬元。
  3。標準服務水平明顯提升。2010年以來,圍繞溫泉旅游產業發展,制定了4個溫泉旅游系列省級地方標準,其中《溫泉旅游服務質量規范》于2015年底上升為行業標準。2014年3月,市政府出臺了《關于進一步加強質量標準化工作實施意見》。2015年圍繞市政府百億竹產業發展計劃,積極推進國家楠竹生產綜合標準化示范區建設,組織制定楠竹標準體系表和框架圖,起草的《毛竹母竹造林技術規程》省級地方標準已通過專家評審。赤壁市局堅持綠色質量標準,助推赤壁市獲批"國家有機產品認證示范區"。扎實開展農業標準化工作,"十二五"期間累計承建各類標準化示范項目33個(含國家示范區7個、省級示范區11個);發布地方標準15個,其中省級農業地方標準6個。加大地理標志保護產品申報力度,全市共有5個產品獲得國家地標保護產品。
 ?。ǘ┵|量安全監管措施得力
  4。落實監管責任。以服務民生為導向,加強對重要工業產品和食品相關產品質量安全監管力度,著力從源頭上保障消費品安全。全市產品質量穩步提升,2015年取得高于全省平均水平   的好成績受到市領導充分肯定。認真落實市政府《關于加強電梯安全管理的實施意見》,加強對特種設備安裝和使用等環節的監管,建立和完善三方責任體系。爭取市綜治委、市安委會將特種設備安全監管納入2015年綜治管理和安全工作考核評分體系。著力強化使用單位安全主體責任意識和應急反應能力,先后組織開展客運索道、電梯、CNG加氣站、大型游樂設施等特種設備應急救援演練活動。
  5。強化專項檢查。以消費品質量安全、實行許可證管理的產品和政府關注的熱點問題為重點,分別對兒童用品、水泥產品、纖維制品、車用汽柴油等重要產品進行專項檢查。組織開展電梯、油氣管道、燃煤鍋爐安全隱患排查整治的"三大戰役"。"7。26"荊州電梯事故和"8。12"天津濱瑞新區?;繁ㄊ鹿屎?,先后2次專題部署特種設備和?;钒踩a大檢查、大整治工作,及時排查了隱患,提升了安全保障水平。
  6。推進計量惠民。著力提升計量服務與保障能力,市政府出臺了《關于貫徹落實國務院計量發展規劃的實施意見》。加強民生計量和能源計量工作,組織開展集貿市場電子計價器專項整治,開展計量誠信經營戶評選活動,鼓勵經營者遵規守信。全面貫徹《節約能源法》,積極開展重點用能單位能源計量審查工作。
 ?。ㄈ┵|監服務效能穩步提升
  7。簡化政務服務程序。推進政務改革,主動清理調整政務服務項目。2015年取消和調整7項行政審批和行政服務事項,并將行政許可和政務服務項目全部進駐市政務服務中心,認真做好對接服務工作。著力規范行政許可行為,完善行政許可窗口管理制度、限時辦結制度、監督檢查制度、一次性告知等管理制度。統一了文書格式,確保行政許可規范化。加大政務公開力度,將行政權力和服務事項、行風建設公開承諾、行政處罰事項在門戶網站上公開,接受社會監督。
  8。助力實體經濟發展。優化審批流程,組織機構代碼辦證實現當場辦結,全面實施了"三證合一、一證一號"。對部分工業產品實施"先證后核",著力強化事中事后監管,助力"大眾創業、萬眾創新"。積極落實惠企惠民政策,針對涉企服務項目多、多頭進企業的現狀,合理界定咸安分局和城區分局工作職責與區域,明確由市局城區分局具體負責咸寧高新區托管區域內企業質監監管、行政執法綜合協調工作,實行一個口子服務。
  9。推進質監改革創新。貫徹落實"京山會議"精神,穩步推進檢測機構分類改革。通城縣、嘉魚縣已整合包括質檢在內的相關技術機構,成立由政府直屬的綜合檢測機構。市本級已完成特檢、纖檢技術機構劃轉到省級技術機構統一管理。不斷拓展檢驗檢測能力,2015年市質檢所檢驗資質從956項增加至2183項,市計量所新增了心電監護儀、輸液泵檢等4項檢定資質。穩步推進全市綜合檢測平臺建設,檢測中心已于2015年11月正式動工。
 ?。ㄋ模┵|監事業發展卓有成效
  10。著力加強隊伍建設。堅持把思想政治建設放在首位,認真學習貫徹習近平總書記一系列重要講話,中央、省委、市委的重要會議、重要文件精神。自2015年9月以來,認真學習領會省局領導提出的"四個突出"、"四個新突破"、"四個一流"要求,引導干部職工將思想統一到省委省政府關于推進質量強省戰略、檢驗檢測機構整合、涉企收費改革等重要決策部署上來,自覺擁護改革,服務大局。嚴格執行中央"八項規定"、省委"六條意見"、市委"七項要求",積極參加民主評議政風行風活動,市局在2014年度民主評議政風行風活動中獲得"優秀單位"稱號。扎實開展"三嚴三實"專題教育,通過開展專題黨課、主題黨日+、廉政知識測試、觀看警示教育片等系列活動,引導黨員干部自覺抵御各種腐朽思想侵蝕,做到懂規矩、守紀律、知敬畏。
  11。積極規范執法行為。健全決策機制,先后出臺《重大決策聽取社會意見和專家咨詢論證制度》、《黨組會議議事與決策規則》等監督管理制度。完善了依法行政體系建設,全面落實行政執法責任制,形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。持續開展"亮盾行動",組織開展農資建材專項整治、汽車配件專項打假、特種設備安全監察、車用汽柴油專項檢查、農機具專項檢查以及婦兒用品專項監督抽查等活動,嚴厲打擊了質量違法行為。"十二五"期間,共查辦案件457起,處理群眾舉報投訴47起,開展各類專項整治41次。加大"兩法銜接"工作力度,率先推進"兩法銜接"信息平臺建設,及時錄入行政處罰案件。充分利用"3。15消費者權益保護日"、"5。20世界計量日""質量月"、"法制宣傳月"、"安全生產月"等時間節日,加大質監普法宣傳力度,市局被表彰為全省"六五"普法中期先進集體。
  12。切實抓好廉政建設。加強"兩個責任"的落實力度,出臺了《關于落實兩個責任的實施意見》。連續5年組織開展黨風廉政建設宣傳教育月活動,通過法制專題培訓、警示教育等一系列活動,使全體黨員思想得到凈化、黨性得到了錘煉。突出問題導向,2015年對照省委巡視組在全省系統專項巡視反饋意見及自查發現的問題逐條進行整改。結合"三嚴三實"專題教育,組織開展對違規公款消費等六個方面問題的專項整治活動。著眼建立長效機制,建立健全各類制度,嚴格責任追究,全市系統初步形成了風清氣正、狠抓落實的工作氛圍。
  機關后勤保障、"三萬"活動和精準扶貧、老干工作、綜治信訪、計劃生育、政務管理、建議提案辦理等各方面工作都取得了新的成效。
  二、"十三五"時期咸寧質量發展環境
  "十三五"時期我市仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期。世界經濟在深度調整中曲折復蘇,全球治理體系深刻變化,國際力量對比逐步趨向平衡。我國經濟長期向好的基本面沒有變,經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變,經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變,經濟結構調整優化的前進態勢沒有變,經濟發展步入新常態,發展方式加快轉變,發展動力持續轉型。咸寧作為"中三角"重要城市,正處于發展黃金機遇期、積蓄能量釋放期、綜合優勢轉化期、"五化"協同發展加速推進期,一元多層次戰略體系深度推進,經濟總量和增長率位居全省前列。當前和今后一個時期,咸寧的發展具有天時、地利、人和等諸多優勢。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,有利于我們發揮后發優勢,推進產業轉型升級。全面深化改革和創新驅動發展深入推進,結構性改革力度加大,有利于我們乘勢而進,全面升級發展引擎。國家實施"一帶一路"、長江經濟帶、長江中游城市群等重大戰略,有利于我們拓展發展動力和空間。內陸核電蓄勢重啟,幕阜山片區脫貧攻堅強力推進,有利于我們提升發展質效和整體水平。美麗中國建設和生態強省建設全面推進,有利于我們把生態優勢轉化為發展優勢。全市上下主動謀事、認真干事、努力成事的激情高漲,展現了競進有為、大有作為的精氣神。歷史和人民不容許我們錯過黃金機遇,我們必須因勢利導、砥志礪為,奮力拓展發展新優勢。
  同時,我們也清醒看到:宏觀環境的不穩定性和不確定性因素增多,實現彎道超越的任務艱巨;有效需求不足,動力轉型緩慢,推動經濟發展穩中競進的任務艱巨;咸寧產業層次總體偏低,資源環境約束增強,實現轉型升級的任務艱巨;基本公共服務供給能力不強,影響社會穩定因素增多,提升全市人民幸福感和獲得感的任務艱巨。
  當前,咸寧質監系統存在的主要問題仍然是發展不夠。由于經費的制約,特別是基礎設施投入不足,技術裝備缺乏,實驗室滿足不了需求,檢驗檢測能力不強,不能滿足經濟和社會發展的需求;質監整體隊伍的文化總體程度偏低,監管人員綜合素質不高,缺乏"一專多能"人才,不僅制約了質監事業的發展,也影響了咸寧經濟社會的可持續發展。當前,咸寧仍處于不進則退、慢進亦退的大變局之中,我們必須勇于擔當、攻堅克難,奮力開創發展新局面。
  三、咸寧質量技術監督"十三五"發展的指導思想、基本原則和發展目標
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  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神。遵循"三個轉變"重要思想,落實"四個全面"戰略布局,樹立"五大發展"理念,以提高發展質量和效益為中心,以深化改革為動力,強力推進質量強市戰略;堅持不懈抓質量、保安全、調結構、促發展、強質監,以質為帥、量質兼取,著力構建大質量格局和質量共治工作機制;強化質量安全監管,加大質量技術基礎建設力度,全面提升質量發展水平。開拓創新、真抓實干,為打造中國中部"綠心"、建成國際生態城市,實現綠色崛起提供"強而優"的質量支撐。
 ?。ǘ┗驹瓌t
  --堅持大局意識。必須站在全市經濟社會發展大局謀劃質監事業發展,把質監事業的工作理念、工作重心、工作目標統一到市委市政府的決策部署上來,積極主動地融入經濟社會發展主戰場,以建設質量強市為己任,準確把握工作切入點、結合點和著力點,充分發揮質監工作在去產能、降成本、補短板、提質量、增效益方面的積極作用,力爭在主戰場上有所作為,在大變革中健康發展。
  --堅持服務為先。必須準確把握質監事業發展定位,毫不動搖地服務發展、服務產業、服務民生,建立新的職能架構,探索新的履職方式,理順權責機制、強化職能職責,增添市場活力、釋放發展動能。轉變工作重心,把服務作為核心工作,圍繞服務抓決策、抓落實、抓考核,不斷提升服務意識、豐富服務手段、提高服務能力、強化服務質量,實現從"收費服務"向"公益服務"根本轉變。
  --堅持底線思維。必須把保障質量安全作為質監工作不可逾越的紅線,心無旁騖、聚神聚力抓好質量安全監管工作,著力創新質量安全監管方式,以強有力的手段落實從嚴監管,維護公開、公平、公正的市場秩序,維護社會的公共利益,保住基本、兜住底線,牢固樹立質量安全發展的觀念,強化責任意識、憂患意識,不斷提高質量安全的保障能力和監管水平。
  --堅持改革創新。必須將改革創新作為質監事業發展的基本動力,順應改革大勢,準確把握和不斷適應新常態,堅持"改、建、管、治",深入推行流程再造、簡政放權和事中事后監管。創新質監發展新理念,不斷推進質監事業制度創新、科技創新、文化創新,以質量服務、質量技術、質量監管的改革創新推動本地區的科技創新、產業創新、管理創新、萬眾創新。
  --堅持強基固本。必須把質量技術基礎建設作為質監事業發展的根本,以計量、標準、檢驗檢測、認證認可四大質量技術基礎的協同發展、融合發展為支撐,推動各項質監工作穩步加強。切實加強和改進質監部門自身建設,強化黨風廉政建設、人才隊伍建設、質監文化建設,提高質監部門凝聚力和戰斗力。
 ?。ㄈ┌l展目標
  "十三五"期間,深入貫徹十八屆五中全會、全省全市質量大會精神,認真落實《咸寧市質量發展綱要(2011-2020年)》、《關于實施質量強市戰略的決定》,以建設質量強市、推動經濟社會發展邁進"質量時代"為己任,堅持不懈走改革攻堅之路、創新驅動之路、開放合作之路,著眼于建立統一高效的技術支撐體系、綜合監管體系、社會信用體系、責任追溯體系,突出工作機制創新、檢測服務能力提升、市場監管體系完善、產業標準聯盟、大數據質量誠信網建設等五個方面重點,力爭到2020年:我市產品質量明顯提升,質量創新明顯加強,質量工作重點改革基本完成,質量安全根本改善,質量意識普遍增強,計量、標準、認證認可、檢驗檢測四大質量基礎能力顯著提高,質量總體水平達到國內領先水平,各項主要工作指標居全省質檢系統前列,質監工作對經濟社會發展起到重要的支撐作用,推動我市基本建成質量強市、實現以質量為驅動的"創新、協調、綠色、開放、共享"發展,為咸寧打造中國中部"綠心",建設國際生態城市,推動發展質效進位,同步建成小康社會發揮更大的作用、作出更大的貢獻。
  四、"十三五"時期全市質監事業發展主要任務
 ?。ㄒ唬┩七M質量強市戰略。全面貫徹全國、全省、全市質量大會精神,大膽創新體制機制,加快構建政府主導、企業主體、部門協作和社會參與相結合的大質量工作格局,基本建成質量強市。爭創"全國質量強市示范城市",支持1-2縣市(區)創建"全省質量強市示范城市"。
 ?。ǘ┤嫣嵘|量供給。大力推進質量品牌建設,支持各縣市區以高新區、開發區、產業集群為主體爭創國家級和省級"知名品牌創建示范區"。推進品牌價值測評,有效提升品牌價值。推動企業建立健全質量管理體系,制定實施先進的技術標準,建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度。到2020年,監督抽查覆蓋率逐步擴大,監督抽查合格率穩定在95%以上,質量創新能力和自主品牌競爭力明顯提高,制造業主要行業和戰略性新興產業的產品質量標準達到國際先進水平。加快構建具有咸寧特色的服務質量標準體系,爭創國家級、省級服務業標準化試點,重點推動物流、金融、旅游等生產性服務業和家政、養老等生活性服務業標準化建設。健全生態文明制度體系,推廣環境管理體系、測量管理體系和能源管理體系認證和節能、節水、節材產品認證,強化能源計量服務管理,不斷改進環境質量。
 ?。ㄈ┖粚嵥拇筚|量基礎。積極推進標準化、計量、認證認可、檢驗檢測改革發展和基礎建設,不斷夯實質量發展基礎。深化標準化工作改革,推進實施標準化戰略,支持和鼓勵全市企事業單位參與國內外標準化活動,承擔或參與國際、全國、全省專業標準化技術組織工作,爭取標準制定"話語權",爭創全國、全省標準創新貢獻獎。支持產業集群企業組建技術標準聯盟,鼓勵企業參與團體標準制定,著力打造一批"咸寧標準",爭創"全國技術標準創新基地"。推進標準化立法工作,完善城市標準體系,創建《國際生態城市標準體系》。落實《國務院計量發展規劃(2013-2020年)》、省政府《實施意見》和《咸寧市落實計量發展規劃實施意見》。建設檢驗檢測公共服務平臺,促進檢測資源信息共享,推動質量服務的市場化進程,實施政府購買質量服務,推進檢驗檢測認證等生產性服務業、高技術服務業、科技服務業健康發展。
 ?。ㄋ模┛椑钨|量安全底線。牢固樹立質量安全發展的觀念,把保障質量安全作為質監工作重中之重,切實抓好質量安全監管工作,著力創新質量安全監管方式,強化責任意識、憂患意識,落實"黨政同責、一崗雙責",依法從嚴監管,維護市場秩序,保障公共利益,保住基本、兜住底線。
  全市"十三五"時期質量技術監督事業發展主要指標和目標
  指標 2015年 2020年 屬性
 ?。ㄏ虒帲┖泵茖DP貢獻率 15% 25% 預期性
  貫徹卓越績效模式企業數量 50家 200家 預期性
  國家地理標志保護產品數量 5個 10個 預期性
  可比性產品質量監督抽查合格率 / 95% 預期性
  萬臺特種設備死亡率 0。38 <0。29 約束性
  量傳溯源體系覆蓋率 / 95% 預期性
  國家重點管理計量器具受檢率 / 95% 預期性
  主導和參與制修訂國家、行業標準數量 1項 20項 預期性
  規模以上企業主導產品采用國際標準率 / 90% 預期性
  制修訂地方標準,總數 35項 50項 預期性
  國家級質量檢測中心數量 1個 1個 預期性
  檢驗檢測認證行業產值 0。4億 1億 預期性
  五、"十三五"全市質量技術監督戰略舉措
  第一,貫徹質量強市戰略,構筑大質量工作格局
  咸寧經濟社會邁向質量時代,必須樹立大質量意識,加快構建大質量工作機制,推動形成群策群力、齊抓共管、社會共治的良好格局。
 ?。ㄒ唬┩晟瀑|量強市工作機制。在質量興市領導小組基礎上成立咸寧市質量強市工作委員會,加強對質量強市工作的領導,統籌協調重大問題,統一部署重要工作。建立和完善適應質量發展和質量強市建設要求的"大質量"工作體系、工作機制、工作制度、工作標準。在市質量技術監督局設立辦公室,負責委員會日常工作。各有關成員部門要各司其職,加強配合,齊抓共管,形成推動質量強市的合力。建立完善質量工作議事機制,統籌協調重大問題,確定年度工作重點,擬定并落實年度工作計劃。
 ?。ǘ┘訌娬|量工作考核。改進我市質量工作考核評價機制,提高考核工作的科學性、公正性、透明性、引領性。認真落實國務院、省政府、市政府質量考核辦法,建立健全科學規范的質量工作績效考核評價體系和數據指標體系,將質量安全和質量發展納入各級黨委政府績效考核評價內容。在縣域經濟考核指標體系中,增加質量考核指標。加強考核結果的反饋和運用,將區域質量考核的結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。完善我市質量發展指標評價工作,加強對縣市區和行業的質量評價,按照大質量的理念編制《咸寧質量狀況白皮書》。
 ?。ㄈ┘訌娰|量文化建設。強化全社會質量"工匠"意識、積淀咸寧質量文化底蘊,將咸寧質量文化精神轉化為社會、企業的行為準則、道德規范和價值取向。注重提高中小微企業、個體生產經營者的質量意識,加強咸寧城市質量精神的提煉與傳播。開展質量誠信教育,加強社會誠信體系建設,增強企業和公眾重視質量、關注質量的社會責任感。積極開展群眾性的質量宣傳教育活動,引導全社會提高質量意識。加大輿論宣傳和監督力度,宣傳質量管理先進典型,曝光質量安全違法行為,積極營造質量工作的良好氛圍。在全社會大力宣傳、弘揚、倡導和構建質量文化,使各行各業、生產領域、流通領域、消費領域的全體社會成員都樹立質量第一、用戶至上的思想,逐步形成人人"關心質量、誠實守信、追求卓越、創造完美、服務社會" 的社會風尚。
  加強質量調查研究,匯集系統內外智力資源,形成一批有分量的政策研究成果,提升質量政策文化軟實力,為黨委政府宏觀質量管理工作,提供決策支持,提高質監部門話語權。全面貫徹"五大發展理念",把"綠色"質量理念作為質量文化建設的重要部分貫穿始終。繼承和發揚優良的傳統文化,保持鄂南文化的獨特性和個性。
  大力普及質量知識、宣傳質量法規、弘揚質量文化,構建重信守譽的市場環境、共享共治的輿論環境、質量優先的文化環境。不斷豐富"質量月"、"3。15"等群眾性質量活動的形式和內容。加強質量文化展示廳和計量、標準科普文化基地建設,打造質量文化宣傳名片,展示咸寧質量發展成果。創新質量文化宣傳舉措,編印質量工作宣傳刊物,編制中小學質量教育讀本,開展針對產業工人、一線勞動者的質量教育培訓和QC(質量管理)小組活動,開展"咸寧名牌"、"鄂南質量人物"、"卓越質量標桿"等評選發布活動。
  第二,加強質量建設,全面提高質量供給能力和水平
  深入推進質量強市戰略實施,促進我市重點產品質量提升,保證重點產品質量監督抽查合格率穩定在95%以上。創新監管方式,構建權責明確、透明高效、"放、管、治"相結合的工業產品生產許可事中事后監管新機制,推進生產許可事中事后監管制度化、規范化、程序化、法治化。以服務民生為導向,加強對消費品、食品相關產品和重要工業產品質量監管力度,探索建立消費品質量安全追溯體系,著力從源頭上保障消費品安全。重點抓好三個行動:
 ?。ㄒ唬┲行∑髽I質量提升行動。培育一批質量競爭力較強的專、精、特、尖型中小企業。推進中小企業"公共檢測、標準引領、品牌孵化、安全預警"四大平臺建設,為中小企業質量提升提供支撐。開展中小企業質量提升專項工程,重點支持中小企業提高產品和服務質量。發展第三方質量技術配套服務,鼓勵中小企業購買服務,形成技術配套服務社會化。每年重點選擇100家企業,重點服務中小企業開展質量問題診斷;導入質量管理體系;開展免費檢測;開展標準制修訂服務;幫助品牌孵化。
 ?。ǘ┲攸c產品質量提升行動。每年組織對重點產業、重點產品的質量狀況進行調查、統計和分析,編制質量狀況白皮書。全市每個行政區域每兩年選擇1-2個產業(行業),有針對性產品開展質量提升活動。將"重點產品質量提升行動"納入市政府質量工作年度考核的重要項目。充分發揮職能和技術優勢,幫助產業集群區建立更加完善的質量管理體系,增強企業質量管理能力,強化企業質量安全主體責任,示范、引領、帶動產業質量安全水平提升。逐步實現提升一個產品、做強一個產業、振興一方經濟的目標。 圍繞《中國制造2025咸寧行動方案》目標要求,重點服務好以竹木深加工為代表的農產品加工重點工程,助推紡織服裝、冶金建材等傳統產業轉型發展,推進新能源、新材料、電子信息、生物制藥、節能環保、裝備制造等戰略性新興產業發展。
 ?。ㄈ┵|量提升示范區創建行動。大力推動質量提升示范項目(區)建設,培育一批具有帶動和引領效應的示范項目(區)和示范企業。以創建"國家知名品牌示范區"為抓手,建立國家和省兩級產品質量提升示范區 (項目) 培育和創建工作機制,引導企業參加"品牌價值評價"活動。以政府為主導實施質量綜合治理,圍繞當地重點產業和集聚程度高的產品,開展產品質量提升示范區 (項目)創建活動,把重點建成優勢產品生產基地,促進區域產業提質增效和轉型升級,發揮典型示范作用,帶動全市產品質量整體水平提升。建立健全質量安全風險管理體系,加強產品質量安全風險預警,搭建產品質量安全信息收集網絡,建立產品質量安全信息輿情監控系統,完善產品質量安全風險預警公共技術服務,加強高危行業、重點產品及進出口商品的質量安全風險監測,提升產品質量安全風險評估和預警效能。
  第三,深化質監改革轉型,推進檢驗檢測機構整合
  采取"分層推進、分類整合、轉型改制"的辦法,加快檢驗檢測機構整合改革步伐。檢驗檢測是我市優先發展的重點生產性服務業,對地方產業創新發展起著重要的技術支撐作用。按照京山會議精神,結合我市實際,分層級、全方位推進檢測機構整合改革??h市質監層面,指導基層質檢技術機構全部整合進入當地公共檢測中心。市級質監層面,積極推進市檢測機構根據當地實際,參與相近專業的縱向整合、轄區內的區域整合或進入市公共檢測中心。
  構建確保質量安全和推動質量發展的激勵機制、約束機制和懲治機制。堅持"調研先行、充分協商,整體設計、分步實施,循序漸進、確保穩定"的原則,積極穩妥地推進質量工作改革與發展,建立健全有利于推動質量強市戰略實施的體制機制。以建設咸寧市質檢中心為載體,推進經營類檢驗檢測機構市場化改革和產業化發展,全面實行跨部門、跨地域、跨層級整合,逐步實現管辦分離、轉企改制。加強改革組織領導和協調溝通,注重解決歷史遺留問題和現實突出問題,確保改革平穩有序推進。
  全面提升檢驗檢測能力,加大檢驗檢測技術和檢測裝備的更新、升級力度,推進重點儀器、關鍵檢測設備的現代化進程,加快快速檢測儀器設備、方法的篩選、推廣和應用。加強檢測機構建設,構建檢測資源共享平臺,以全市綜合檢測平臺為基礎,建設一批高水平的國家產品質量監督檢驗中心、重點實驗室和型式評價實驗室,努力形成專業齊全、布局合理的地方和區域中心實驗室格局不斷提升對中小企業檢測的便利化服務能力。
  第四,加強認證認可市場監管,推動國際管理體系有效運作
  圍繞著調整和優化檢驗檢測認證供給側結構,建立健全與經濟社會發展相適應的法律法規、行政監管、行業自律和社會監督相結合的檢驗檢測認證認可監督管理體系。明確市、縣責任劃分,強化統一管理、分級負責,健全執法監管體制。進一步完善以能力驗證對比、雙隨機檢查為主要手段,強化事中事后監管,建立健全以風險管理為基礎、以信用管理為核心、以追溯管理為重點的事中事后監管一體化模式,整合監管資源,提高監管效能。加大執法監管力度,提高執法工作規范化水平。加快檢驗檢測認證認可信息平臺建設,發揮信息化手段對相關機構和人員實施動態監管的支撐作用,為檢驗檢測認證產業發展營造良好的市場環境。強化第三方檢測機構在信用體系的技術支撐作用,鼓勵第三方認證機構為行政監管部門提供數據和技術支撐,提高行政監管的可靠性和公信力。
  第五,落實名牌推進計劃,品牌引領產業升級
  大力實施品牌經濟戰略。有效擴大品牌數量,提升自主品牌市場價值。實施品牌培育工程。支持中小企業創建自主品牌。建立完善企業自我保護、行政保護和司法保護三位一體的品牌保護體系,推動品牌保護跨區域合作機制建設。加強對全市國家級、省級、地理標志名牌的推薦,鼓勵支持金融機構開展品牌融資合作業務。圍繞品牌培育重點工程,加大品牌創建設力度。在制造業品牌工程方面,培育1-2家國際知名、國內領先的品牌企業,8-10家國內知名、行業領先品牌企業,建設20-30家自主品牌梯隊,80%以上大中型企業制定并實施品牌戰略,推動大型制造業集中區爭創"全國知名品牌創建示范區",力爭1一2家企業入選國家品牌培育示范企業。在農產品品牌工程方面,強化幕阜山連片地區品牌培育,發展2-3家在全國有較高知名度的農產品加工產業品牌;重點培育發展茶葉、油茶、楠竹、桂花、水產、苧麻等特色優勢農產品品牌,進一步加大無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品("三品一標")的認證,創建省級、國家級知名品牌。爭創農產品區域公用品牌全國百強。在服務業品牌工程方面,以旅游、傳媒、文化、商務、醫療、健康服務、社會管理等現代服務業為重點,培育發展8-10個有較高知名度的品牌。
  到2020年質量發展重點指標和目標
  目標名稱 指標和目標值
  國家級質量強市示范市 1個
  質量強省示范縣(市、區)標桿 2個
  國家級產品質量提升示范區 1-2個
  省級產品質量提升示范區 2-3個
  參與產品質量提升活動企業 50家
  中小企業產品質量總體合格率 80%以上
  貫徹卓越績效管理模式企業 100家
  導入卓越績效管理模式企業 200家
  樹立長江質量獎標桿企業 1家
  培育國家級、省級知名品牌創建示范區 2-3個
  有效期內湖北名牌 100個
  湖北名牌對咸寧GDP貢獻率 25%以上
  國內有影響力、國際有競爭力的制造業、服務業、農業和高新技術名牌 8個
  主導和參與制修訂國家、行業標準 30項
  規模以上企業主導產品采用國際標準率
  第六,開展標準化拓展升級,實施標準引領計劃
  開展全市標準水平調查,健全地方標準工作咨詢、論證、驗收、評審專家管理體系,建立全市標準化專家庫;開展企業產品(服務)標準自我聲明公開;圍繞地理標志保護工作、農業標準化示范區建設、社會管理和公共服務、循環經濟標準化試點等方面,每年制定一批經濟社會發展急需的地方標準、團體標準、聯盟標準;實施一批標準化提升工程;促進企業采用國家、國外先進標準;推進建立"綠色標準"和"國際生態城市"標準工作體系。
  服務現代農業發展,著力完善農業物資條件、基礎設施、生產技術、產品質量、運輸存儲、市場貿易以及農產品質量檢測、動植物疫病防控以及農業社會化服務等農業標準體系,研究制定支撐高產、優質、高效、生態、安全農產品生產的技術標準;推動國家第九批農業標準化示范項目申報。
  助推戰略性新興產業發展,制定戰略性新興產業的標準化建設規劃,加快建立有利于戰略性新興產業發展的標準體系,開展戰略性新興產業標準制定的示范試點工作。
  積極拓展服務業標準化工作領域,建立完善細化、深化生產性服務業分工的質量標準與行業規范,進一步制定完善生活性服務業標準,建立健全重點突出、結構合理、科學適用的服務質量國家標準體系,重要服務行業和關鍵服務領域實現標準全覆蓋,擴大服務標準覆蓋范圍。
  探索開展涉及農業農村、社會、生態保護、旅游、現代物流和節能減排、文化、政府管理等服務標準化工作;跟蹤推進省級服務標準化試點工作的創建和申報。建立和完善資源、能源與環境標準體系,重點研制推動資源節約的先進技術標準、領跑者能效標準、高耗能產品能耗限額標準、終端用能產品能效標準、交通工具燃料消耗量限值標準、取水定額標準、廢舊產品回收利用與再生資源標準,完善資源節約標準體系。
  推動和指導嘉魚華億通橡膠有限公司循環經濟試點建設,制定其行業領域內的行業標準。建立健全教育、衛生、人口、公共就業和人才服務、勞動關系、社會保險、社會管理等社會事業領域的標準化體系,促進社會公平正義,推動和諧社會建設。指導推進國家級咸寧楓丹公交和崇陽政務服務中心及2個省級政務服務中心社會管理和公共服務試點建設;并積極培育和推薦國家級、省級項目的申報。全力推進標準化示范、試點項目建設,在農業、服務業、社會管理和公共服務、循環經濟、高新技術、國家重大工程、企業標準化良好行為確認等領域培育一批國家級標準化示范區和示范試點項目。
  第七,全面落實計量發展規劃,提升計量服務水平
  "十三五"期間全市計量工作得到全面發展,法制計量建設更加健全,民生計量工作更加有效,科學計量基礎更加堅實,工業計量和能源資源計量得到切實強化,計量服務社會能力明顯提升。計量監管體系和量傳溯源保障體系基本滿足經濟社會建設需要,計量綜合實力顯著提高,初步形成有效支撐咸寧主導產業和區域經濟發展的計量檢測服務體系。
  加強計量基礎設施和社會公用計量標準建設,滿足計量檢測對實驗室面積、試驗場地和實驗環境的要求,全面提升計量服務和保障能力;科學規劃全市量傳溯源體系,統籌社會公用計量標準建設,提升量傳溯源體系服務與保障能力。加快食品安全、節能減排、環境保護等重點領域社會公用計量標準建設;加強人才隊伍建設,建立滿足計量能提升和計量科研需求的專業技術人員隊伍;建立完善能源資源計量管理體系,強化用能單位能源資源計量的主體責任,引導用能單位按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的規定合理配備和正確使用能源資源計量器具;夯實企業計量基礎,鼓勵企業建立完善測量管理體系;深化民生計量工作。加強貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測的方面的計量器具的監督管理;推進誠信計量體系建設;強化商品量計量監督管理;建立分級管理的計量檢定、檢測信息平臺。完善計量器具制造、銷售、使用等環節的監管措施,強化計量器具產品質量監督抽查。加強計量技術機構監管,建立計量誠信和計量失信"紅、黑名單"數據庫,及時收集、定時發布,建立守信激勵和失信懲戒制度,打擊計量違法行為。"十三五"期間全市貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測等方面在用強檢計量器具受檢率達到95%以上;民用三表(電能表、水表、燃氣表)受檢率達到98%以上;定量包裝商品凈含量總體抽檢合格率達到95%以上;創建200家誠信計量自我承諾示范單位。全市年綜合能耗3000噸標煤以上進出用能單位能源資源計量器具配備率達到100%,受檢率達到98%。
  第八,加強質量安全監管體系建設,有效管控質量安全風險
  加強風險防范,突出監管重點,創新監管方式,提升質量安全監管能力和水平,綜合運用執法打假、集中整治、缺陷產品召回等手段,保持質量安全監管的高壓態勢,嚴守質量安全底線。
 ?。ㄒ唬┘訌姰a品質量監管。堅持從產品質量安全的源頭抓起,嚴格準入審核,加強產品質量安全監管。實施產品質量安全分類監管,制定重點監管產品目錄,加大對涉及國計民生、健康安全、節能環保等重點產品質量監督力度。加強電子商務產品質量安全風險監測和監督檢查,凈化電子商務產品消費環境,促進電子商務新業態健康發展。進一步完善質量安全監管聯系點制度,健全隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的"雙隨機"抽查機制。依托監管技術創新,進一步健全缺陷產品管理機制,促進缺陷產品召回常態化。積極推進建立質量安全可追溯機制,健全缺陷產品信息收集與反饋平臺,完善責任追究體系和技術手段。擴大召回范圍,督促企業主動召回消費品類缺陷產品。
 ?。ǘ┘訌娞胤N設備安全監管。創新特種設備安全監管體制機制,明確和細化市、縣兩級安全監察機構職責,完善特種設備安全監察與節能監管有機結合的工作機制,完善特種設備安全監察、檢驗檢測、行政許可和行政執法的協調機制;貫徹落實《湖北省電梯使用安全管理辦法》等地方法規和標準,引導和支持電梯安全監管相關部門依法履行職責,推動市、縣政府建立特種設備安全風險監測、預警及應急處置平臺;建立多元共治的特種設備安全治理體系,實行部門聯動機制,落實企業安全主體責任,實施基于企業風險管理的特種設備使用單位分類監管制度,深入開展特種設備安全專項整治,嚴厲打擊特種設備違法違規行為;充分利用全省特種設備動態信息監管系統,完善特種設備動態監管體系,推進特種設備網格化管理,完善全市數據庫補充更新,實現監察、檢驗、行政許可和綜合管理等多個系統數據信息互聯互通和共享;建立健全特種設備事故隱患排查機制,重點開展對生產、使用環節的監督檢查,對發現問題和隱患,跟蹤檢查,督促落實,加強重大事故危險源的監控和應急搶險救援預案的落實,有效預防和減少特種設備事故,遏制重特大事故發生,萬臺特種設備事故死亡率低于省市安委會控制目標,保障社會和人民生命財產安全。
 ?。ㄈ┘訌娰|量安全風險防控。將監管重心向源頭風險防控延伸,全面提高質量安全風險監測、研判、預警和處置能力,全力遏制質量安全事故發生。建立產品質量安全風險源巡查制度,對重點產品、重點行業和重點地區產品質量安全風險,實施有效監測和分析評估,及時發現和消除產品質量安全隱患。建立產品質量安全風險監測信息平臺,逐步實現信息收集、分析、整理、輸出自動化,提升質量安全風險評估能力。搭建安全風險預警平臺,及時發布區域性、行業性、系統性產品質量風險預警。完善產品質量安全風險應急處置預案,加強預案演練,不斷提升處置能力。實行重大產品質量事故和產品傷害監測報告制度,引導產品質量安全輿情監督。推動質量工作和金融服務深度融合,加強產品質量保險、產品質量責任保證保險試點,探索建立有利于消費者維權的產品質量安全多元救濟機制和產品侵權責任制度,確保產品質量安全事故受害者得到及時、合理的補償。進一步加強產品質量安全風險發生、傳播、控制規律的研究,總結和推廣管控經驗,提升企業和消費者抵御產品質量安全風險的能力。
 ?。ㄋ模┙⒔∪|量誠信體系。以企業質量信用為基礎,構建社會質量誠信體系。加強征信機制建設,健全質量信用信息收集與發布制度,完善企業質量檔案和產品質量信用信息記錄,實現多部門以及社會組織的質量信用信息共享。不斷完善質量信用評價體系,引入第三方和社會監管,建

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